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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文），重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品“以舊換新”、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，并明確提出加大財(cái)政政策支持力度和優(yōu)化金融支持，為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”提供堅(jiān)實(shí)有效的政策保障。

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

產(chǎn)品更新?lián)Q代促進(jìn)的是有效投資，

激發(fā)的是綠色消費(fèi)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，突出矛盾是有效需求不足，企業(yè)投資和居民消費(fèi)的意愿不強(qiáng)。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，是將擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的具體體現(xiàn)。通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加大投資，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等最低標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行淘汰更新，對(duì)運(yùn)行效率較低的“啞設(shè)備”進(jìn)行數(shù)字化、智能化更新升級(jí)，進(jìn)一步提升技術(shù)工藝水平，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)、綠色、智能的產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)可以拉動(dòng)有效投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁支撐。

同時(shí)，近年來(lái)受諸多不利因素影響，很多家用汽車、家電、家具等大件消費(fèi)品更換頻率較低，消費(fèi)品更新?lián)Q代需求有提升潛力。新一輪消費(fèi)品“以舊換新”，將以綠色、智能、安全消費(fèi)品更新升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)與居民生活密切相關(guān)消費(fèi)品從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，加快淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和具有安全隱患的“超期服役”產(chǎn)品，如淘汰國(guó)三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或車齡15年以上的乘用車，以及超過(guò)安全使用年限標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品。可以說(shuō)，這輪政策實(shí)施不僅有利于提高居民生活品質(zhì)，而且將有效拓展新的綠色低碳消費(fèi)空間，培育新型消費(fèi)，充分激發(fā)市場(chǎng)對(duì)高端產(chǎn)品和服務(wù)的潛在需求。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2024年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力就是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高質(zhì)量、高效能特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。產(chǎn)品更新?lián)Q代的實(shí)質(zhì)就是先進(jìn)替代落后，7號(hào)文提出以工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以產(chǎn)品更新和設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升安全可靠水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)超過(guò)20%在運(yùn)的用能設(shè)備未能達(dá)到最低能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備更新以堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后為原則，推廣應(yīng)用能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，可以有效降低生產(chǎn)過(guò)程中的能耗和碳排放。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式，可以提高生產(chǎn)線的數(shù)字化、智能化程度，優(yōu)化工藝流程，減少人工操作失誤，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升。

“換新+回收”，促進(jìn)資源循環(huán)利用

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”必將帶來(lái)大量老舊設(shè)備和產(chǎn)品的回收循環(huán)利用問(wèn)題，對(duì)“退役”設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置和循環(huán)利用是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”順利實(shí)施的重要保障。7號(hào)文將回收循環(huán)利用行動(dòng)作為四大行動(dòng)之一，推行“換新+回收”模式，對(duì)于促進(jìn)資源循環(huán)利用、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平具有重要意義。

實(shí)施好回收循環(huán)利用行動(dòng)，關(guān)鍵要堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，形成產(chǎn)品從設(shè)計(jì)研發(fā)到回收利用的良性循環(huán)。要大力推行產(chǎn)品和設(shè)備的生態(tài)設(shè)計(jì)，使廢舊產(chǎn)品和設(shè)備易拆解、易回收。要加快完善廢舊產(chǎn)品和設(shè)備回收體系，積極構(gòu)建“換新+回收”新模式，引導(dǎo)二手車和二手電子產(chǎn)品市場(chǎng)便利化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等廢舊生產(chǎn)設(shè)備再制造，鼓勵(lì)風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，有效提高廢舊產(chǎn)品設(shè)備中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等各類材料的資源再生效率，為二手商品交易、再制造、資源再生利用等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，要進(jìn)一步提升再生材料在原材料供給中的占比，降低戰(zhàn)略性原生資源的進(jìn)口依賴。

財(cái)政和金融政策是激發(fā)企業(yè)

加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的動(dòng)力源泉

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)面臨諸多困境。經(jīng)歷不利因素沖擊，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展仍有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，外需下滑和內(nèi)需不足碰頭。2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較上一年下降2.3%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，嚴(yán)重影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。企業(yè)維持穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力較大，持續(xù)增加投資的決策趨于保守。大規(guī)模設(shè)備更新堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，為激發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)品更新意愿，7號(hào)文打出了財(cái)稅、金融、要素保障的政策“組合拳”。

（一）進(jìn)一步加大財(cái)稅金融支持力度，

切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是針對(duì)既有財(cái)政支持的工作，如老舊營(yíng)運(yùn)車船更新補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等，統(tǒng)籌用好既有財(cái)政支持政策，進(jìn)一步加大資金投入力度，支持更多符合要求的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。

二是針對(duì)尚無(wú)財(cái)政渠道支持的領(lǐng)域，中央統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金等各類資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和廢舊產(chǎn)品回收循環(huán)利用，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好；地方政府可結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際研究推動(dòng)設(shè)立配套資金，堅(jiān)持中央和地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)發(fā)力，支持企業(yè)開(kāi)展老舊設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”。

三是優(yōu)化金融支持，進(jìn)一步發(fā)揮好專項(xiàng)再貸款等金融工具作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新；全面推行首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提供保險(xiǎn)服務(wù)，支持企業(yè)加快首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用；建立健全項(xiàng)目推送、政府增信、備選項(xiàng)目庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)防控“四個(gè)機(jī)制”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，精準(zhǔn)支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（二）廣泛推行綠色采購(gòu)，

支持全產(chǎn)業(yè)鏈條綠色轉(zhuǎn)型

一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)探索建立綠色供應(yīng)鏈體系。支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、中央企業(yè)帶頭建立綠色采購(gòu)制度，將其貫穿于從產(chǎn)品研發(fā)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸、銷售服務(wù)到廢棄處理的全生命周期過(guò)程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品與服務(wù)，形成綠色采購(gòu)的良好市場(chǎng)導(dǎo)向。

二是持續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，并將更多符合節(jié)能、環(huán)保要求的設(shè)備納入強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)目錄。通過(guò)一定規(guī)模、一定資金量的政府綠色采購(gòu)，激發(fā)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的影響力和明顯的示范效應(yīng)。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家有關(guān)部門要全面梳理現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度和政策措施，加快清理那些妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成、損害公平競(jìng)爭(zhēng)原則的內(nèi)容，取消不必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，細(xì)化和完善規(guī)則體系，確保所有市場(chǎng)主體不論規(guī)模大小、性質(zhì)如何，都能在統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境中展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。及時(shí)處理企業(yè)反映的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面的歧視行為，對(duì)責(zé)任主體予以通報(bào)并限期整改。

（三）規(guī)范資金直達(dá)企業(yè)流程，

保障合規(guī)企業(yè)權(quán)益

一是規(guī)范簡(jiǎn)化資金補(bǔ)貼流程。要求各地在組織實(shí)施產(chǎn)品更新?lián)Q代專項(xiàng)活動(dòng)中，應(yīng)避免在補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中加入地方保護(hù)性、傾向性條款。同時(shí)，完善對(duì)資金發(fā)放渠道的管理，通過(guò)公開(kāi)征集方式確認(rèn)參與產(chǎn)品更新?lián)Q代專項(xiàng)政策實(shí)施的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售企業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和回收企業(yè)的銜接聯(lián)動(dòng)，建立健全專項(xiàng)資金直達(dá)企業(yè)的工作機(jī)制，并由銷售企業(yè)對(duì)購(gòu)買符合條件產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)回收渠道并建立基于“以舊換新”憑證的臺(tái)賬。

二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)分析。有關(guān)部門將建立全方位、全過(guò)程的資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前審查、事中控制和事后核查，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，結(jié)合實(shí)地檢查、定期抽查等方式，對(duì)產(chǎn)品更新?lián)Q代憑證的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格核驗(yàn)，嚴(yán)防憑證造假。參與產(chǎn)品更新?lián)Q代項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每筆資金的收支情況，確保臺(tái)賬信息的完整、及時(shí)、透明。審計(jì)部門則需對(duì)這些臺(tái)賬進(jìn)行全面、深入的審計(jì)，查找可能存在的問(wèn)題和漏洞，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改，確保資金使用的合規(guī)合理。

三是加大宣傳推廣力度。各地方各有關(guān)部門可利用各類媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳。簡(jiǎn)化政策解讀，制作通俗易懂的政策指南和常見(jiàn)問(wèn)題解答手冊(cè)；明確并簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)和下達(dá)的工作流程，提供一站式服務(wù)窗口或者線上服務(wù)平臺(tái)；挖掘和推廣成功案例，樹(shù)立典型示范帶動(dòng)更多企業(yè)參與到產(chǎn)品更新?lián)Q代中來(lái)；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過(guò)舉辦政策解讀會(huì)、培訓(xùn)活動(dòng)等方式，幫助企業(yè)深入了解政策內(nèi)涵，提高全社會(huì)對(duì)設(shè)備更新回收和消費(fèi)品“以舊換新”重要性的認(rèn)識(shí)和參與度。

暢通回收利用是推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代

的重要保障

作為制造業(yè)和人口大國(guó)，我國(guó)生產(chǎn)設(shè)備和耐用消費(fèi)品保有量規(guī)模巨大，每年的報(bào)廢量也很大，但進(jìn)入規(guī)范回收循環(huán)利用體系的比例仍有待提高。以家電為例，2023年，我國(guó)冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，進(jìn)入規(guī)范回收拆解渠道的為1.18億臺(tái)，超過(guò)40%報(bào)廢家電流向不明，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源浪費(fèi)和安全隱患。此外，拆解再利用環(huán)節(jié)沒(méi)有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，多數(shù)廢舊設(shè)備回收利用企業(yè)未能與上游生產(chǎn)企業(yè)形成資源綜合利用鏈，難以形成規(guī)模效應(yīng)。7號(hào)文充分結(jié)合目前構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的工作基礎(chǔ)，從完善回收網(wǎng)絡(luò)、提高資源再生利用和再制造水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)要素保障等方面暢通回收利用體系。

（一）我國(guó)廢棄物循環(huán)利用體系已基本形成

一是回收網(wǎng)絡(luò)日臻完善。我國(guó)10類主要再生資源回收利用規(guī)模基本呈逐年遞增趨勢(shì)，截至目前，我國(guó)再生資源回收企業(yè)突破9萬(wàn)家，從業(yè)人員約1300萬(wàn)人，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。河北、山西、遼寧、寧波、大連、青島等22個(gè)省（市、區(qū)）已建成回收網(wǎng)點(diǎn)15.96萬(wàn)個(gè)、分揀中心1837個(gè)、集散市場(chǎng)266個(gè)、分揀集聚區(qū)63個(gè)，各地再生資源回收體系建設(shè)日漸完善。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2023年我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種再生資源產(chǎn)生量約為5億噸，回收總量約為3.76億噸。

二是新型回收模式廣泛推行。隨著再生資源行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，逐漸探索形成了回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心的三位一體回收體系。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“以車代庫(kù)”、垃圾收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”等新型回收模式蓬勃興起，為再生資源回收行業(yè)注入了新的活力。如廣東省指導(dǎo)回收企業(yè)利用家電“以舊換新”活動(dòng)拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)，培育了愛(ài)博綠、愛(ài)回收、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)集團(tuán)等一批具有追溯系統(tǒng)、線下具有回收隊(duì)伍的廢舊電器電子“互聯(lián)網(wǎng)+回收”龍頭企業(yè)。

三是回收加工技術(shù)水平不斷提升。隨著再生資源回收利用行業(yè)規(guī)模化、集聚化水平進(jìn)一步提高，行業(yè)的技術(shù)也在不斷提高，智能分選、有價(jià)金屬提取、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，飲料瓶智能回收設(shè)施、大型高效廢金屬分選生產(chǎn)線、自動(dòng)化破碎料綜合分選等再生資源分揀加工技術(shù)裝備應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)工業(yè)和信息化部2021年和2023年發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，再生資源回收利用先進(jìn)適用技術(shù)達(dá)到51項(xiàng)，一批新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用使再生資源回收效率顯著提高。

（二）進(jìn)一步做好“換新+回收”的三點(diǎn)建議

一是建立健全規(guī)范化的回收渠道。合理布局老舊產(chǎn)品設(shè)備等再生資源回收站點(diǎn)，積極拓展再生資源回收品類，進(jìn)一步規(guī)范老舊產(chǎn)品設(shè)備等再生資源回收分揀中心建設(shè)，推動(dòng)廢舊物資回收規(guī)模化、專業(yè)化，暢通廢舊設(shè)備回收利用渠道。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開(kāi)展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，提升回收信息化水平。建立健全廢舊設(shè)備在線交易系統(tǒng)，推動(dòng)線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的廢舊設(shè)備和再生資源在線交易系統(tǒng)，開(kāi)展在線競(jìng)價(jià)，發(fā)布價(jià)格交易指數(shù)，提高正規(guī)、穩(wěn)定的供給能力。全面推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，健全退役設(shè)備回收體系，鼓勵(lì)設(shè)備使用企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合協(xié)同，創(chuàng)新回收商業(yè)模式，探索建立協(xié)同合作的區(qū)域回收利用體系，充分利用銷售企業(yè)銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收渠道。

二是進(jìn)一步提高資源循環(huán)利用及再制造水平。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)基地”，充分整合各地現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)基地”等各類資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通進(jìn)口優(yōu)質(zhì)再生資源渠道，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙軌運(yùn)行的再生資源回收利用體系，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用范圍，探索在建材、電力、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施再生資源和原生資源的耦合配置，強(qiáng)化再生資源對(duì)我國(guó)重要戰(zhàn)略資源保障作用。實(shí)施循環(huán)利用及再制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)。利用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加大支持新興廢棄物資源化利用、傳統(tǒng)廢棄物高值化利用、飛機(jī)拆解再制造利用等技術(shù)攻關(guān)，加快增材制造、新材料、檢測(cè)評(píng)估、綠色清洗等再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用突破，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)的工業(yè)設(shè)備核心基礎(chǔ)件開(kāi)展再制造技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄牽引作用，加快推動(dòng)資源循環(huán)利用及再制造先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)培育。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式，加速對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的整合，不斷增強(qiáng)對(duì)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，提升企業(yè)在資本、技術(shù)和市場(chǎng)拓展能力等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)體制機(jī)制基礎(chǔ)要素保障。建立廢舊設(shè)備回收利用企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證體系，探索對(duì)老舊設(shè)備回收利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)、信息備案以及售后服務(wù)責(zé)任等制度，研究實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，積極開(kāi)展相關(guān)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和行業(yè)自律管理，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。加大再生資源稅收優(yōu)惠力度，完善再生資源再生利用的稅收體系，鼓勵(lì)和扶持符合國(guó)家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業(yè)和個(gè)體工商戶，依法享受稅收優(yōu)惠政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強(qiáng)基礎(chǔ)要素保障，保障項(xiàng)目建設(shè)合理用地、用能需求，加快低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌再生資源分類收集、運(yùn)輸、循環(huán)利用及處置設(shè)施的建設(shè)需求，通過(guò)政策設(shè)計(jì)，保障回收行業(yè)運(yùn)輸車輛的合理路權(quán)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。完善廢舊設(shè)備回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括回收分類標(biāo)準(zhǔn)、回收利用生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、回收檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回收處理環(huán)境保護(hù)規(guī)定等，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

注：原文載自《中國(guó)招標(biāo)》2024年第6期。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。